重大科研仪器研制在推动国家基础科学发展中发挥着无可替代的作用。通过对项目绩效评价的案例研究，我们发现在具体的组织实施过程中，由于重大科研仪器项目的投资规模和成果形式与一般的项目类型不同，具有仪器项目的一系列特点，决定了其在实施和管理过程的复杂性和特殊性。针对这种情况，提出以下几点政策思考。
（１）提高 科 学 界 共 识，通过专题评价实现以评促建。
重大科研仪器项 目 具 有 一 定 的 特 殊 性，如 单项投资体量大、实施风 险 性 高、具体任务多样复杂、成效显现需要较长时 间 等。因 此，目前科学界对此类项目与国家其他类型的科研仪器研发项目之间定位、功能的认识尚不清晰，对此类项目的管理、实施、产出及成效等也尚未形成一致的认识。建议针对重大科研仪器项目开展专题评价工作，该类项目２０１１年开始实施，应从整体上对该类项目实施以来的资助与管理情况、产出情 况、主 要 成 效、长 远 影 响 等 开展系统性 评 价，总 结 经 验、挖掘问题并提出改进措施，并通过评价工作逐步在科学界形成对此类项目的共识，从而进一步明晰该类项目在国家科研仪 器研制科技计划体系中、在科学基金资助格局中的 定位和 功 能，从而对其资助与管理机制提出优化
建议。
（２）调整 项 目 管 理 体 制，兼 顾 过 程 刚 性 与 内 容弹性。
发现，有些项目在执行过程中，项目组发现了更优、更简单、成本 更 低 的 技 术 路 线，从 而 导 致项目提前完成或结题时有大量经费结余；有 些 项 目随着执行的不断深入，遇到了难以突破的技术瓶颈或在立项时意想不到的困难，从而导致项目延期结题或难以继续实施。科研仪器研制具有高度创新性和目标实现的不确定性，但现有的项目管理制度对于项目目标、技术路线、经费预算等可变更的范围、具体操作流程尚没有详细明确的规定，应 探 索 更 为
灵活有效的经费管理制度。建议一方面在项目立项阶段的研究设计中予以一定程度的自由，对 于 原 创新强、技术攻关难度大、项目实施复杂的项目适当延长研究期限；另一方面，对研制阶段出现的变更给予更为明确、操作性更强的流程，分别针对自然科学基金委、组 织 部 门、依托单位给予不同程度的变更空间。
（３）完 善 专 家 监 理 制 度，优 化 相 关 工 作 程 序。
重大科研仪器项目自实施以来，部门推荐项目建立了监理制度，受到项目承担单位的认可，但由于监理制度建立时间短，尚处于探索阶段，对于监理专家的责任与义务界定还不是很清晰，尚未建立统一的监理标准和监理专家费用标准，并没有形成制度上的约束和授权。建议完善项目监理制度和相关工作程序，包括监理的操作过程及问题的处理机制，充分发挥监理作用。一是进一步明确监理专家的责任和义务，统一不同组织部门的监理标准，从而发挥专家对科技发展诊断和沟通协调的作用，对被监理项目的技术和风险进行综合评估；二是完善监理组与自然科学基金委、项目组织部门的沟通机制，建立突发事件处理以及环境风险的管控机制；三是使监理工作始终处于各方的监督之下，以程序的规范保障监理工作实体的公平公开公正；四是建议对自由申请项目同时 实 施 建 立 监 理 制 度，保 障 和 推 进 项 目 顺 利实施。
